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對政協第五屆欽州市委員會第五次會議第2020264號提案的答復
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來源: 發布機構:欽州市公安局 作者: 發布時間:2020-11-09

對政協第屆欽州市委員會第五次會議2020264號提案的答復

 

張興、譚文、郭繼昌、唐維駿、余思樺、劉星毅委員:
    你們提出的《關于加強城市犬類管理,防范惡犬致人傷亡的建議》(第2020264號)的提案收悉,現答復如下:

我局高度重視第2020264號提案的辦理工作,成立工作組,落實專門人員,除按原有法律法規開展相關工作外,著重抓了城市養犬管理地方立法的起草工作,從根本上解決長期以來存在的現有相關法律法規可操作性不強所帶來的管理工作不到位問題。在提案辦理過程中,我局承辦人員深入開展調查研究,多次與協辦單位市農業農村局、市城管執法局會商交流,多次與第一提案人進行交流溝通還主動向外省市了解犬類立法管理問題,共同進行交流探討。7月31日,市公安局市農業農村局、市城管執法局專門召開聯席會議,就提案答復工作進行交流匯總。

一、我市開展犬類管理工作現狀

隨著我市經濟社會的發展,人民生活水平的提高,城鎮化進程的加速,飼養犬正逐步走進廣大市民的生活,呈現數量劇增的態勢。犬類的飼養,在給養犬人帶來歡樂的同時,也給另一部分人帶來一定程度的困擾,由此引發犬吠擾民、大型犬嚇人、傳播狂犬病、影響公共環境衛生、甚至惡犬、狂犬致人傷亡等社會矛盾糾紛在我市時有發生。多年來,各級公安機關除了對流浪犬、無主犬進行捕殺、配合衛生防疫部門引導犬主對犬只進行強制免疫外,近年來利用電視、網絡、微博、微信公眾號等媒體宣傳引導市民文明養犬,及時出警處置犬吠擾民、犬只傷人等引起的社會矛盾。根據“110”警情統計,今年上半年,我市共接到與犬類管理有關的有效警情43起(其中犬只傷人22起、犬吠擾民6起、其他15起)。

但是,目前無論在農村還是在城市,飼養犬問題普遍存在,根據市農業農村局數據統計,全市各類犬只約21萬只(其中9萬只為養殖犬)。由于養犬數目龐大、散養情況突出,寵物犬、野犬擾民、傷民問題時有發生。而在養犬管理方面,并沒有全國性的法律法規可執行,目前我市僅能1985年制定、2004年修改的《廣西壯族自治區犬類管理暫行辦法》開展管理工作。但由于該管理辦法內容籠統,對城市(禁養犬區)內實行禁養規定可操作性不強因此并不符合當前的實際情況。依據該辦法,最近十年,全市公安機關只受理發放了市一醫申請用于醫療研究的《犬類準養證》1例,而現實情況與此完全不同。由此可以看出,目前居民養犬完全處于無登記、不受控的狀態,距系統化、規范化管理要求相差甚遠。

二、我市開展狂犬病防控工作情況

為貫徹落實國家、自治區和本市中長期動物疫病防治規劃,有效控制并努力消滅家犬狂犬病,根據《國家動物狂犬病防治計劃(2017-2020年)》,結合本市家犬狂犬病防控工作實際情況,今年以來,欽州市人民政府重大動物疫病防治指揮部辦公室組織市農業農村局、衛生防疫等部門連續開展全市犬類狂犬病強制免疫行動。一是嚴格按照有關犬只狂犬病強制免疫的要求,組織做好免疫點認定與管理、免疫人員培訓與考核工作,為養犬者提供專業、規范、便捷的免疫接種服務,促進免疫率進一步提升。二是按照犬只狂犬病免疫標識監管辦法,保證2020年度本區免疫標識的供應,并按照犬只狂犬病強制免疫管理要求做好免疫標識的發放與管理,組織做好強制免疫疫苗管理工作。但相對城市而言,我市農村地區犬類管理工作由于經費、人員以及群眾思想意識等因素制約,農村犬類免疫和管理仍存在真空。三是根據市《關于切實做好2020年全市家犬狂犬病防控工作的通知》(欽重防辦發〔2020〕10號)要求,市動物疫病預防控制中心努力做好狂犬病疑似病犬診斷工作,并及時報告確診的狂犬病疫情。各縣區具備開展狂犬病血清學檢測的能力的,實施免疫抗體跟蹤檢測,評估疫苗免疫效果,開展免疫效果分析評估,持續提升免疫屏障。同時,按照《欽州市動物狂犬病疫情報告、診斷和處置工作程序》,組織有關單位和個人及時報告并規范處置狂犬病疫情。四是積極推動落實犬類管理力量的實體化運作,在城鄉組建了家犬免疫隊伍,在農村地區還組建了村級動物防疫員,配備了相應的裝備,7月份開展一次犬類管理和強制免疫月專項行動,期間免疫各類犬只9萬余只,最大限度杜絕狂犬病的發生。

三、我市犬類立法管理工作推進情況

近幾年來,曾有不少市人大代表、政協委員提出關于加強犬類管理的建議、提案,真實地反映了人民群眾的愿望和呼聲。但由于現行的相關法律法規可操作性不強,因此辦理效果并不理想。為了加強養犬管理,目前區內外很多城市都已自行立法,以地方性法規加以規范。我市的養犬管理立法工作已提上有關職能部門的重要議事日程,按照市人大常委會和市人民政府今年的立法工作安排,由局負責起草的《欽州市城市養犬管理條例(草案)》,已按時間節點于今年5月完稿,并提交市人大常委會和市司法局。

《條例草案》內容包括:總則、登記與免疫、規范與管理、留檢與經營、法律責任、附則等六方面。明確公安機關是養犬管理主管部門,負責組織實施本條例。具體負責犬只登記、使用或者管理犬只留檢場所,組織對犬只植入電子識別標識,捕捉無主犬、流浪犬和捕殺狂犬行為。農業主管部門負責犬只免疫情況的監督管理,指導和監督死亡犬只的無害化處理,依法實施犬只診療許可制度,指導和協助管理犬只留檢場所。城市管理行政執法部門負責查處違法攜犬外出及禁止進入的區域、因養犬破壞市容環境衛生等行為,協助公安機關查處違法養犬行為。衛生主管部門負責預防狂犬病等疾病教育,監測人患狂犬病疫情,監督、管理人用狂犬疫苗接種和狂犬病病人診治。市場監督管理部門負責犬只經營主體的設立、變更(備案)和注銷登記,并依法對犬只經營活動實施監督管理。

在起草《條例草案》過程中,我局做了大量的調查研究工作,為草案的順利通過打下基礎。立法工作將在近期結束,目前市人大正對《條例草案》進行二審,相關審議工作結束后將按程序向社會公布實施。

四、近期工作考慮

一是繼續配合市人大常委會和市司法局做好《欽州市城市養犬管理條例(草案)》出臺前的各項工作,保證《條例草案》能及時順利出臺。

二是在《條例草案》出臺前,仍將按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《廣西壯族自治區犬類管理暫行辦法》的要求,相關部門各司其職,做好城市犬類管理工作。

 

 

 

                            欽州市公安局

                                                         2020年8月31

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